KWiA – I –0913/1/2008
|
Opole, 31 marca 2008 r.
|
PROTOKÓŁ KONTROLI NR 3/08
|
Jednostka kontrolowana
|
Wydział Oświaty Urzędu Miasta Opola
|
Nazwa organu sprawującego nadzór
|
Prezydent Miasta Opola
|
Termin przeprowadzenia kontroli
|
od 04 do 15 lutego 2008 r.
|
Imię i nazwisko przeprowadzającego kontrolę oraz stanowisko
|
Małgorzata Jóźwin-Mazurek - podinspektor w Wydziale Kontroli Wewnętrznej i Audytu
Tadeusz Lech - główny specjalista w
Wydziale Kontroli Wewnętrznej i Audytu
|
Upoważnienie do przeprowadzenia kontroli
|
Nr 5/2008 i nr 6/2008 z dnia 16 stycznia
2008 r.
|
Przedmiot kontroli
|
· Prawidłowość rejestrowania zawiadomień o organizowanych przez szkołę wycieczkach zagranicznych i o wypadkach uczniów
|
Okres objęty kontrolą
|
2007 r.
|
Imię i nazwisko kierownika kontrolowanej jednostki – stanowisko służbowe
|
Irena Koszyk – naczelnik Wydziału Oświaty
|
Wyjaśnień w czasie kontroli udzielali:
|
(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))- inspektor w Wydziale Oświaty
(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))- inspektor w Wydziale Oświaty
|
Podstawy prawne:
- Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 8 listopada 2001 r. w sprawie warunków i sposobu organizowania przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki krajoznawstwa i turystyki (Dz. U. nr 135, poz. 1516 z późniejszymi zmianami).
2. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (tekst jednolity z 2003 r., Dz. U. nr 6 poz. 69 z późniejszymi zmianami).
3. Zarządzenie nr OR.I-0152-94/06 Prezydenta Miasta Opola z dnia 01 sierpnia 2006 r. w sprawie nadania Regulaminu organizacyjnego Urzędu Miasta Opola.
4. Zarządzenie Nr OR.I-0152-21/2004 Prezydenta Miasta Opola z dnia 2 czerwca 2004 r. w sprawie zatwierdzenia Regulaminu organizacyjnego Urzędu Miasta Opola.
Cel kontroli
Celem kontroli było sprawdzenie prawidłowości realizacji obowiązków w zakresie rejestrowania zawiadomień o organizowanych przez szkołę wycieczkach zagranicznych i o wypadkach uczniów.
Metodyka przeprowadzenia kontroli.
Analiza prowadzonej przez wydział dokumentacji. Porównanie sposobu realizacji zadań z obowiązującymi przepisami. Przyjęcie ustnych i pisemnych wyjaśnień od inspektora ds. zajęć pozaszkolnych i wypoczynku dzieci i młodzieży oraz inspektora BHP w Wydziale Oświaty.
Analiza stanu prawnego
1. Zgodnie z § 41 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach „o każdym wypadku zawiadamia się niezwłocznie (…) organ prowadzący szkołę lub placówkę. (…) Zawiadomień dokonuje dyrektor lub upoważniony przez niego pracownik szkoły lub placówki”.
2. Zgodnie z § 50 ww. rozporządzenia rejestr wypadków prowadzi dyrektor. Wzór rejestru wypadków jest określony w załączniku do rozporządzenia.
3. Zgodnie z § 7 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 8 listopada 2001 r. w sprawie warunków i sposobu organizowania przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki krajoznawstwa i turystyki „Szkoły mogą organizować wycieczki i imprezy zagraniczne (…). Zgodę na zorganizowanie wycieczek i imprez (…) wyraża dyrektor szkoły po zawiadomieniu organu prowadzącego i organu sprawującego nadzór.”
4. Zgodnie z ww. rozporządzeniem zawiadomienie zawiera w szczególności: nazwę kraju, czas i program pobytu, imię i nazwisko kierownika oraz opiekunów, listę uczniów biorących udział w wyjeździe wraz z określeniem ich wieku.
USTALENIA KONTROLI.
W zakresie spraw organizacyjnych:
Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Urzędu Miasta z dnia 1 sierpnia 2006 r. „do zakresu działania Wydziału Oświaty należy m.in. sprawowanie nadzoru nad działalnością jednostek oświatowych w zakresie (…) przestrzegania przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów” (akta kontroli Nr 08/3/I/4-7). Zgodnie z zarządzeniem nr Oś.I.0147-1/2006 naczelnika Wydziału Oświaty z dnia 2 maja 2006 r. w sprawie organizacji pracy w Wydziale Oświaty, rejestrowanie wypadków uczniów w placówkach oświatowych należy do zadań Referatu Inwestycji, Remontów i Eksploatacji Obiektów Oświatowych (akta kontroli Nr 08/3/I/30). Do zadań Referatu Inwestycji, Remontów i Eksploatacji Obiektów Oświatowych w tym zakresie należy prowadzenie spraw dotyczących bezpieczeństwa uczniów w jednostkach oświatowych w tym prowadzenie rejestrów zawiadomień o wypadkach uczniów. Kierownikiem ww. Referatu jest pan(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)), który funkcję tę pełnił również w okresie objętym niniejszą kontrolą.
Z ustnych wyjaśnień ww. wynika, że prowadzenie rejestru wypadków uczniów w placówkach oświatowych należy do obowiązków inspektora BHP w Wydziale Oświaty pana(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)), który w okresie objętym kontrolą pełnił obowiązki w powyższym zakresie.
Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym z dnia 2 czerwca 2004 r. „do zadań Referatu Organizacji i Rozwoju Oświaty należy rejestrowanie zawiadomień o organizowanych przez szkoły wycieczkach zagranicznych” (akta kontroli Nr 08/3/I/1-3). W Regulaminie Organizacyjnym z dnia 1 sierpnia 2006 r. nie ma takiego zapisu, jednak w związku z nadzorem jaki pełni Wydział Oświaty nad działalnością jednostek oświatowych w zakresie przestrzegania przepisów dotyczących bezpieczeństwa uczniów, zapis ten nadal obowiązuje. Wg obowiązującego zarządzenia naczelnika Wydziału Oświaty z dnia 2 maja 2006 r. w sprawie organizacji pracy w Wydziale Oświaty do zadań Referatu Organizacji i Rozwoju Oświaty należy przyjmowanie zawiadomień o organizowanych przez szkołę wycieczkach zagranicznych (akta kontroli Nr 08/3/I/14).
Kierownikiem ww. Referatu jest pani(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)), która funkcję tę pełniła również w okresie objętym niniejszą kontrolą.
Prowadzenie spraw związanych z organizowaniem przez przedszkola, szkoły i placówki oświatowe wyjazdów zagranicznych w ramach działalności w zakresie krajoznawstwa i turystyki należy do obowiązków inspektora ds. zajęć pozaszkolnych i wypoczynku dzieci i młodzieży w Wydziale Oświaty pani(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198)), która w trakcie kontroli pełniła obowiązki w powyższym zakresie (akta kontroli Nr 08/3/I/8-9).
Ogółem na dzień 31.12.2007 r. do Urzędu Miasta Opola przekazano 365 informacji o wypadkach w placówkach oświatowych (akta kontroli Nr 08/3/I/31-42). Natomiast w zakresie zawiadomień o organizowanych przez szkoły wycieczkach zagranicznych na dzień 31.12.2007 r. do Urzędu Miasta wpłynęły 53 informacje przekazane przez dyrektorów szkół (akta kontroli Nr 08/3/I/15-18).
W zakresie prowadzenia rejestru wycieczek zagranicznych
W zakresie rejestrowania wycieczek zagranicznych stwierdzono zarejestrowanie 53 pozycji zgłoszonych przez dyrektorów szkół. W trakcie kontroli ustalono, że wszystkie zawiadomienia zawierały pełne dane wymagane zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 8 listopada 2001 r. w sprawie warunków i sposobu organizowania przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki krajoznawstwa i turystyki (akta kontroli Nr 08/3/I/11-13).
Ilość wycieczek zagranicznych organizowanych przez poszczególne szkoły obrazują poniższe tabele:
Tabela nr 1
Lp.
|
Nazwa szkoły
|
Ilość zgłoszonych wycieczek
|
SZKOŁY PODSTAWOWE - OGÓŁEM 19
|
1.
|
PSP nr 5
|
1
|
2.
|
PSP nr 8
|
4
|
3.
|
PSP nr 20
|
1
|
4.
|
PSP nr 24
|
4
|
GIMNAZJA - OGÓŁEM 9
|
1
|
PG nr 4
|
4
|
2.
|
PG nr 6
|
2
|
3.
|
PG nr 7
|
2
|
4.
|
PG nr 8
|
2
|
5.
|
PG nr 9
|
1
|
SZKOŁY PONADGIMNAZJALNE - OGÓŁEM 13
|
1.
|
PLO nr I
|
5
|
2.
|
PLO nr II
|
5
|
3.
|
ZPPKP
|
5
|
4.
|
ZSZ
|
1
|
5.
|
ZSZ nr 4
|
2
|
6.
|
ZSE
|
1
|
7.
|
ZS im. Prymasa Tysiąclecia
|
1
|
8.
|
ZSO
|
4
|
9.
|
ZSO nr II
|
2
|
10.
|
ZSTiO
|
2
|
11.
|
ZSM
|
1
|
POZOSTAŁE JEDNOSTKI
|
1.
|
MOS
|
2
|
Z powyższych danych wynika, że:
· na 19 szkół podstawowych zgłoszeń dokonały 4 szkoły,
· na 9 gimnazjów zgłoszeń dokonało 5 szkół,
· na 13 szkół ponadgimnazjalnych zgłoszeń dokonało 11 szkół,
· w przypadku pozostałych jednostek oświatowych tylko Międzyszkolny Ośrodek Sportowy zgłosił 2 wycieczki zagraniczne.
Na podstawie badanej dokumentacji nie można ustalić czy pozostałe jednostki faktycznie nie organizowały wycieczek zagranicznych czy też takie wycieczki organizowano i nie były one zgłaszane do Wydziału Oświaty. Z wyjaśnień pracownika merytorycznego wynika, że obowiązek zgłaszania wycieczek zagranicznych nie był przedmiotem kontroli przez wydział nadzorujący.
Ilość wycieczek do poszczególnych krajów przedstawia poniższa tabela:
Tabela nr 2
Lp.
|
MIEJSCE WYJAZDU
|
Ilość zgłoszonych wycieczek
|
1.
|
Czechy
|
15
|
2.
|
Hiszpania
|
1
|
3.
|
Francja
|
9
|
4.
|
Włochy
|
5
|
5
|
Niemcy
|
12
|
6.
|
Wielka Brytania
|
3
|
7.
|
Ukraina
|
1
|
8.
|
Litwa
|
1
|
9.
|
Holandia
|
2
|
10.
|
Portugalia
|
1
|
11.
|
Bruksela
|
1
|
12.
|
Austria
|
1
|
13.
|
Węgry
|
1
|
W zakresie prowadzenia rejestru wypadków uczniów
W zakresie rejestrowania wypadków uczniów stwierdzono zarejestrowanie 392 pozycji zgłoszonych przez dyrektorów jednostek. W rejestrze wielokrotnie pod jednym zgłoszeniem rejestrowano kilka wypadków w danej jednostce. Poza tym zgłoszenia z miesiąca marca 2007 r. spisano poza numerycznym rejestrem z całego roku. Rejestr z całego roku obejmuje 365 pozycji + 27 pozycji z marca co daje łącznie liczbę 392 pozycji.
Ilość zgłoszonych wypadków w poszczególnych szkołach obrazuje poniższa tabela:
Tabela nr 3
Lp.
|
Nazwa JEDNOSTKI
|
Ilość zgłoszonych wypadków
|
PRZEDSZKOLA - OGÓŁEM 32
|
1.
|
PP nr 2
|
BRAK
|
2.
|
PP nr 3
|
BRAK
|
3.
|
PP nr 4
|
BRAK
|
4.
|
PP nr 5
|
BRAK
|
5.
|
PP nr 6
|
BRAK
|
6.
|
PP nr 8
|
BRAK
|
7.
|
PP nr 14
|
1
|
8.
|
PP nr 16
|
BRAK
|
9.
|
PP nr 18
|
BRAK
|
10.
|
PP nr 20
|
BRAK
|
11.
|
PP nr 21
|
BRAK
|
12.
|
PP nr 22
|
BRAK
|
13.
|
PP nr 23
|
BRAK
|
14.
|
PP nr 24
|
2
|
15.
|
PP nr 25
|
BRAK
|
16.
|
PP nr 26
|
BRAK
|
17.
|
PP nr 28
|
BRAK
|
18.
|
PP nr 29
|
3
|
19.
|
PP nr 30
|
BRAK
|
20.
|
PP nr 33
|
BRAK
|
21.
|
PP nr 36
|
BRAK
|
22.
|
PP nr 37
|
BRAK
|
23.
|
PPI nr 38
|
BRAK
|
24.
|
PP nr 42
|
1
|
25.
|
PP nr 43
|
BRAK
|
26.
|
PP nr 44
|
2
|
27.
|
PP nr 46
|
BRAK
|
28.
|
PPI nr 51
|
3
|
29.
|
PPS nr 53
|
BRAK
|
30.
|
PP nr 54
|
4
|
31.
|
PP nr 55
|
1
|
32.
|
PP nr 56
|
BRAK
|
SZKOŁY PODSTAWOWE - OGÓŁEM 19
|
1.
|
PSP nr 1
|
9
|
2.
|
PSP nr 2
|
27
|
3.
|
PSP nr 5
|
14
|
4.
|
PSP nr 7
|
BRAK
|
5.
|
PSP nr 8
|
4
|
6.
|
PSP nr 9
|
8
|
7.
|
PSP nr 10
|
8
|
8.
|
PSP nr 11
|
21
|
9.
|
PSP nr 14
|
7
|
10.
|
PSP nr 15
|
2
|
11.
|
PSP nr 16
|
4
|
12.
|
PSP nr 20
|
7
|
13.
|
PSP nr 21
|
7
|
14.
|
PSP nr 24
|
14
|
15.
|
PSP nr 25
|
1
|
16.
|
PSP nr 26
|
8
|
17.
|
PSP nr 28
|
1
|
18.
|
PSP nr 29
|
19
|
19.
|
ZSS
|
5
|
GIMNAZJA - OGÓŁEM 9
|
1.
|
PG nr 1
|
12
|
2.
|
PG nr 2
|
42
|
3.
|
PG nr 3
|
14
|
4.
|
PG nr 4
|
20
|
5.
|
PG nr 5
|
28
|
6.
|
PG nr 6
|
8
|
7.
|
PG nr 7
|
43
|
8.
|
PG nr 8
|
30
|
9.
|
PG nr 9
|
BRAK
|
SZKOŁY PONADGIMNAZJALNE - OGÓŁEM 13
|
1.
|
PLO nr I
|
BRAK
|
2.
|
PLO nr II
|
BRAK
|
3.
|
ZSO
|
BRAK
|
4.
|
ZS im. Prymasa Tysiąclecia
|
1
|
5.
|
LO nr VI
|
BRAK
|
6.
|
ZSElek
|
BRAK
|
7.
|
ZSTiO
|
BRAK
|
8.
|
ZSM
|
BRAK
|
9.
|
ZSB
|
BRAK
|
10.
|
ZSZ nr 4
|
BRAK
|
11.
|
ZSE
|
BRAK
|
12.
|
ZPPKP
|
BRAK
|
13.
|
ZSZ
|
BRAK
|
POZOSTAŁE JEDNOSTKI
|
1.
|
MOS
|
3
|
Z powyższych danych wynika, że:
· na 32 przedszkola zgłoszeń dokonało 8 przedszkoli,
· na 19 szkół podstawowych zgłoszeń dokonały 18 szkół,
· na 9 gimnazjów zgłoszeń dokonało 8 szkół,
· na 13 szkół ponadgimnazjalnych zgłoszenia dokonała 1 szkoła,
· w przypadku pozostałych jednostek oświatowych tylko Międzyszkolny Ośrodek Sportowy zgłosił 3 informacje dot. wypadków.
Na podstawie badanej dokumentacji nie można ustalić czy pozostałe jednostki faktycznie nie zgłaszały wypadków uczniów czy też takie wypadki miały miejsce a nie były one zgłaszane do Wydziału Oświaty. Z wyjaśnień pracownika merytorycznego wynika, że obowiązek zgłaszania wypadków uczniów nie był przedmiotem kontroli przez wydział nadzorujący.
Rodzaje urazów doznanych w wyniku poszczególnych wypadków przedstawione zostały w „Analizie wypadków w placówkach oświatowych miasta Opola w 2007 r.” sporządzonej przez pracownika merytorycznego (akta kontroli Nr 08/3/I/43-47).
Protokół niniejszy sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden egzemplarz obustronnie podpisany doręczono naczelnikowi Wydziału Oświaty pani Irenie Koszyk.
Zgodnie z §. 39 ust.1 Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola stanowiącego załącznik do zarządzenia nr OR.II-0152/18/2003 Prezydenta Miasta Opola z dnia 9 czerwca 2003 r. w sprawie Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola zmienionego zarządzeniem nr OR.I-152-32/2004 Prezydenta Miasta Opola z dnia 24.08.2004 r. w sprawie zmiany Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola oraz zarządzeniem nr OR.I-0152-42/2004 Prezydenta Miasta Opola z dnia 29.10.2004 r. w sprawie zmiany Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola kierownik jednostki kontrolowanej ma prawo pisemnie, w terminie 7 dni roboczych od daty doręczenia protokołu kontroli, zgłosić kierownikowi zespołu kontrolnego umotywowane zastrzeżenia do ustaleń zawartych w protokole.
Jednostka kontrolowana
W dniu dzisiejszym otrzymałem/am egzemplarz protokołu.
(podpisy)
Data: ........................
|
Zespół kontrolny
(podpisy)
Data:....................
|
Podpis Głównego Specjalisty:
Podpis Naczelnika Wydziału:
Ewentualne przyczyny odmowy podpisania protokołu:
.................................................................................................................
.................................................................................................................
|