|
KWiA – I –0914/01/09
|
Opole, 26 lutego 2009 r.
|
|
PROTOKÓŁ KONTROLI NR 01/09
|
|
Jednostka kontrolowana
|
Wydział Kultury, Sportu i Turystyki, Wydział Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii, Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa oraz Miejski Zarząd Dróg w Opolu
|
|
Nazwa organu sprawującego nadzór
|
Prezydent Miasta Opola
|
|
Termin przeprowadzenia kontroli
|
od 12 do 26 luty 2009 r.
|
|
Imię i nazwisko przeprowadzającego kontrolę oraz stanowisko
|
Małgorzata Jóźwin-Mazurek – starszy specjalista w Wydziale Kontroli Wewnętrznej i Audytu
Tadeusz Lech – główny specjalista w Wydziale Kontroli Wewnętrznej i Audytu
|
|
Upoważnienie do przeprowadzenia kontroli
|
nr 01/09
nr 02/09
|
|
Przedmiot kontroli
|
Sprawdzenia realizacji pisma nr KST-0717-166/07 Zastępcy Prezydenta Miasta Opola Pana Arkadiusza Karbowiaka z dnia 18.09.2007 r. zawierającego wskazania dotyczące wzajemnej współpracy przy wydawaniu decyzji dotyczących imprez masowych pomiędzy Wydziałem Kultury Sportu i Turystyki, Wydziałem Gospodarki Nieruchomościami Geodezji i Kartografii, Wydziałem Ochrony Środowiska i Rolnictwa oraz Miejskim Zarządem Dróg
|
|
Okres objęty kontrolą
|
2007-2009 r.
|
|
Imię i nazwisko kierownika kontrolowanej jednostki – stanowisko służbowe
|
Dorota Michniewicz-Witkowska – naczelnik WKSiT
Alicja Trychan – naczelnik WGNGiK
Małgorzata Rabiega – naczelnik WOŚiR
Stanisław Tyka – dyrektor MZD
|
|
Wyjaśnień w czasie kontroli udzielali:
|
(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))– inspektor w WKSiT
(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))– kierownik referatu w WOŚiR
(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))– inspektor w WGNGiK
(Wyłączono na podstawie art. 5. ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198))– podinspektor w MZD
|
Podstawy prawne
Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (tekst jednolity Dz. U. z 2005r., Nr 108, poz. 909 z późniejszymi zmianami)
Ustawa z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (tekst jednolity Dz. U. z 1996 r., Nr 25, poz. 113 z późniejszymi zmianami)
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r., Nr 204, poz. 2086 z późniejszymi zmianami)
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielenia zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (Dz. U. z 2004 r., Nr 140, poz. 1481
Cel kontroli
Celem kontroli jest sprawdzenie realizacji propozycji w sprawie wzajemnej współpracy przy wydawaniu decyzji dot. imprez masowych pomiędzy WKSiT, WGNGiK, WOŚiR oraz MZD zawartych w piśmie Z-cy Prezydenta pana Arkadiusza Karbowiaka z dnia 12.09.2007 r.
Metodyka przeprowadzenia kontroli
Dokonano analizy prowadzonej przez wydziały i MZD dokumentacji. Porównano zgodność przekazywania informacji o wydanej zgodzie lub zawartej umowie dotyczącej zajęcia terenu z propozycją Z-cy Prezydenta Pana Arkadiusz Karbowiaka w tym zakresie. Przyjęto ustne wyjaśnienia od pracowników merytorycznych w kontrolowanych wydziałach i MZD. Sporządzono zestawienia potwierdzające ustalenia kontroli. Kontrola dotyczyła imprez organizowanych od września 2007 r. do stycznia 2009 r.
Analiza stanu prawnego
1. Zgodnie z art. 6 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych „organizator imprezy masowej, nie później niż na 14 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy, jest obowiązany wystąpić do wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, właściwego ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy, z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej”.
2. Zgodnie z art. 3 pkt. 1 ww. ustawy przez imprezę masową należy rozumieć cyt.: „imprezę sportową, artystyczną lub rozrywkową, na której liczba miejsc dla osób (..) na terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej wynosi – nie mniej niż 1000”.
3. Zgodnie z art. 3 a ww. ustawy „Nie są imprezami masowymi, w rozumieniu niniejszej ustawy, imprezy odbywające się w teatrach, operach, operetkach, filharmoniach, kinach, muzeach, bibliotekach, domach kultury i galeriach sztuki, a także imprezy organizowane w placówkach oświatowych, imprezy sportowe organizowane wyłącznie dla sportowców niepełnosprawnych, imprezy organizowane w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży oraz imprezy rekreacyjne”. W rozumieniu art. 3 p-kt 3 i 7 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej cyt.: „sport jest formą aktywności człowieka, mającą na celu doskonalenie jego sił psychofizycznych, indywidualnie lub zbiorowo, według reguł umownych”(..)”współzawodnictwo sportowe jest indywidualną lub zbiorową rywalizacją osób zmierzających, zwłaszcza w trakcie zawodów sportowych, do pokonania czasu, przestrzeni, przeszkód lub przeciwnika”.
4. W imieniu gminy Opole decyzje zezwalającą „na zajęcie pasa drogowego” wydaje Miejski Zarząd Dróg w Opolu.
USTALENIA KONTROLI
Z-ca Prezydenta Miasta Opola Pan Arkadiusz Karbowiak wystosował pismo nr KST-0717-166/07 z dnia 18.09.2007 r. do naczelników Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii, Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa oraz dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w Opolu (akta kontroli Nr 09/01/I/4). W piśmie tym zaproponował, aby każdorazowo po wydaniu zgody bądź zawarciu umowy dotyczącej zajęcia terenu, przekazywano informacje o tym fakcie do Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki prowadzącego sprawy związane z wydawaniem zgody na organizację imprez masowych. Informacja ta powinna być przesyłana niezwłocznie pocztą elektroniczną bądź faksem. W przypadku pytań i wątpliwości związanych z procedurą dotyczącą organizacji imprez masowych należy kontaktować się ze wskazanym pracownikiem lub naczelnikiem Wydziału Kultury, Sportu i Turystyki.
Ze sporządzonego przez WKSiT zestawienia wynika, że wydział otrzymał 29 informacji o różnych imprezach organizowanych na terenie Opola w okresie od 12.09.2007 r. do 31.01.2009 r. (akta kontroli Nr 09/01/I/5-6). Z zestawienia tego wynika, że WOŚiR przekazał 19 informacji, a MZD przekazał 10 informacji. Informacje dotyczące imprez organizowanych w poszczególnych miejscach przedstawia poniższa tabela.
Tabela nr 1
|
Lp.
|
Miejsce imprezy
|
Liczba imprez
|
|
1.
|
Rynek
|
9
|
|
2.
|
Pl. Wolności
|
11
|
|
3.
|
Park osiedlowy (dawny ZWM)
|
2
|
|
4.
|
Wyspa Bolko
|
4
|
|
5.
|
Pl. Jana Pawła II
|
2
|
|
6.
|
Park osiedlowy w rejonie ul. S. Grota Roweckiego
|
1
|
|
RAZEM:
|
29
|
Jednocześnie w tym samym okresie WKSiT wydał 34 decyzje na organizacje różnych imprez masowych (akta kontroli Nr 09/01/I/7-8).
Informacje dotyczące decyzji na organizację imprez masowych organizowanych w poszczególnych miejscach przedstawia poniższa tabela.
Tabela nr 2
|
Lp.
|
Miejsce imprezy
|
Liczba imprez
|
|
1.
|
Stadion ul. Oleska
|
4
|
|
2.
|
Toropol
|
3
|
|
3.
|
Rynek
|
7
|
|
4.
|
Dyskoteka ul. Głogowska
|
2
|
|
5.
|
HW-S ul. Oleska
|
4
|
|
6.
|
HS ul. Kowalska
|
2
|
|
7.
|
Stadion ul. Wschodnia
|
1
|
|
8.
|
Amfiteatr
|
9
|
|
9.
|
Pl. Wolności
|
1
|
|
10.
|
Parking CH Karolinka
|
1
|
|
RAZEM:
|
34
|
Z danych zawartych w powyższej tabeli wynika, że w ośmiu przypadkach wydane decyzje dotyczyły imprez organizowanych na otwartym terenie i były one związane z zajęciem terenu (poz. w tabeli 3 i 9).
W wyniku analizy porównawczej obu zestawień ustalono, że WKSiT nie został poinformowany o dwóch niżej wymienionych imprezach masowych organizowanych na otwartym terenie:
Tabela nr 3
|
Lp.
|
Nr decyzji
|
Data wydania decyzji
|
Podmiot otrzymujący zezwolenie
|
Nazwa imprezy
|
Miejsce imprezy
|
Pozycja w zestawieniu
|
|
1.
|
21/2007
|
30.05.2008.
|
Miejski Ośrodek Kultury
|
„10 rocznica obrony województwa opolskiego – koncert TSA”
|
Rynek
|
18
|
|
2.
|
18/2008
|
24.07.2008.
|
Miejski Ośrodek Kultury
|
„Bal żółto-niebieski”
|
Rynek
|
23
|
Z powyższych danych wynika, że w obu przypadkach imprezy odbywały się w Rynku, a ich organizatorem imprez był Miejski Ośrodek Kultury.
W wyniku kontroli ustalono, że na organizację imprezy „10 rocznica obrony województwa opolskiego” MZD wydał decyzję na zajęcie pasa drogowego(akta kontroli Nr 09/01/I/11). Jednak informacja w tej sprawie nie została przekazana do WKSiT. Z wyjaśnień pracownika merytorycznego MZD pana Lucjana Kalińskiego wynika, że do MZD nie wpłynęła żadna dokumentacja w sprawie zajęcia pasa drogowego na organizację drugiej imprezy pod nazwą „Bal żółto-niebieski”.
Odnośnie wydanych pozostałych sześciu decyzji, to w pięciu przypadkach zgłoszeń o organizacji imprez masowych dokonał MZD, a w jednym przypadku – WOŚiR.
Protokół niniejszy sporządzono w czterech jednobrzmiących egzemplarzach, z których po jednym egzemplarzu doręczono naczelnikom wydziałów oraz dyrektorowi MZD.
Zgodnie z § 39 ust.1 Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola stanowiącego załącznik do zarządzenia nr OR.II-0152/18/2003 Prezydenta Miasta Opola z dnia 9 czerwca 2003 r. w sprawie Regulaminu Kontroli Urzędu Miasta Opola zmienionego zarządzeniem nr OR.I-152-32/2004 Prezydenta Miasta Opola z dnia 24.08.2004 r., zarządzeniem nr OR.I-0152-42/2004 Prezydenta Miasta Opola z dnia 29.10.2004 r. oraz zarządzeniem nr OR.I-0152/218/08 z dnia 16 kwietnia 2008 r. kierownik jednostki kontrolowanej ma prawo pisemnie, w terminie 7 dni roboczych od daty doręczenia protokołu kontroli, zgłosić kierownikowi zespołu kontrolnego umotywowane zastrzeżenia do ustaleń zawartych w protokole.
|
Zespół kontrolny
(podpisy)
Data:......................
|
|
Jednostka kontrolowana
W dniu dzisiejszym otrzymałem/am egzemplarz protokołu.
(podpisy)
Data: ........................
|
Jednostka kontrolowana
W dniu dzisiejszym otrzymałem/am egzemplarz protokołu.
(podpisy)
Data: ........................
|
|
Jednostka kontrolowana
W dniu dzisiejszym otrzymałem/am egzemplarz protokołu.
(podpisy)
Data: ........................
|
Jednostka kontrolowana
W dniu dzisiejszym otrzymałem/am egzemplarz protokołu.
(podpisy)
Data: ........................
|
Podpis Głównego Specjalisty:
Podpis Naczelnika Wydziału:
|
Ewentualne przyczyny odmowy podpisania protokołu:
..............................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
|
2009-05-19 09:46:14 - Wnioski pokontrolne (51.50 kB)
